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海盐县人民代表大会常务委员会工作报告
发布时间:2018-05-10 10:39:00

 2018年1月18日在海盐县第十五届人民代表大会

第二次会议上

 

海盐县人民代表大会常务委员会主任   黄江莺

 

各位代表:

我受县十五届人大常委会的委托,向大会报告工作,请予审议。

 

过去一年主要工作回顾

2017年是本届县人大常委会的开局之年。一年来,常委会在中共海盐县委的正确领导下,依法履职,主动作为,举行常委会会议8次、主任会议20次,听取和审议“一府两院”专项工作报告15个,提出审议意见15件,形成工作建议9件,较好地完成了县十五届人大一次会议确定的各项工作任务。  

一、围绕中心,推动全县发展大局有新的贡献

常委会坚持把服务改革发展作为履职主线,充分发挥在推进全局工作中的职能作用和独特优势,贡献人大智慧和力量。

依法讨论决定重大事项。常委会紧紧围绕全县经济社会发展中的重大问题和重要事项,认真审议,作出决议决定,推动经济社会事业发展。修订《县人大常委会关于政府重大投资建设项目监督办法》,将各街道重大投资项目纳入监督范围,推进决策的法治化、规范化。审查批准海盐绿能环保、海盐旅游集散中心、滨海大道、盐平秋月二号安置房工程等政府重大投资项目7个。作出年度财政预算调整、地方政府债务限额及新增债券安排方案、地方政府债券用途调整方案等决议决定15项。

规范推进民生实事项目人大代表票决制工作。根据省委、省人大常委会的部署要求,县委高度重视,出台实施票决制工作意见。常委会深入调研,制定办法,试点先行,召开专题会议推进,在县、镇层面全面推开。为充分发挥人大和代表的监督作用,督促政府和各承办部门进一步强化责任,办实办好10件民生实事项目,常委会开展专题视察和审议,通过领导联系、工委联系、代表监督小组联系等开展全程跟踪监督,组织72名代表组成的监督小组对民生实事项目开展绩效评估,本次大会将组织全体代表开展满意度测评。

全面助推剿灭劣Ⅴ类水工作。围绕“剿灭劣V类水”攻坚战,县、镇两级人大联动开展专项监督。常委会进行专题审议,督促政府进一步压实工作责任,抓好雨污分流、截污纳管和排放口整治等工作,促进《浙江省河长制规定》等法律法规的贯彻落实。常委会组建6个监督小组,开展剿灭劣V类水调研督查21次,提出督查意见建议56条。组织开展“剿灭劣V类水、人大代表在行动”主题活动,县、镇两级人大代表积极响应,共开展活动87次,参加代表1278人次,提出建议148条,使代表真正成为“剿灭劣V类水”的监督者、参与者、实践者、推动者。常委会领导积极履行“河长”职责,督促落实联系河道治污截污措施,整改问题27个。

深入开展小微企业成长专题调研。常委会在重视招大引强的同时,高度关注小微企业整治提升工作。成立专题调研组,召开各层次座谈会,走访各镇(街道)、两创中心、相关村和企业,充分听取各方面意见。认真总结首轮三年成长计划实施的成效与问题,学习借鉴其他地区经验做法,形成我县新一轮小微企业三年成长计划的调研报告,得到了县委、县政府主要领导批示肯定。调研报告提出的“加快两创中心建设,整治提升现有集聚区,淘汰高能耗高污染低产出企业,扶持成长型、创新型、科技型小微企业发展”等建议被县委、县政府充分采纳,新一轮小微企业成长计划和低散污企业淘汰整治正在推进中。

积极支持重点工作重大项目推进。开展“最多跑一次”改革专项调研,组织召开专题座谈会,收集分析改革中存在的突出问题,提出解决意见。召开企业界人大代表垃圾减量分类现场推进会,要求人大代表做好表率,为全县垃圾减量分类工作作出贡献。高度关注沪乍杭铁路、沪嘉甬跨海铁路前期规划工作,督促和支持县政府及相关部门向上争取、协调各方,部分市人大代表联名向市委、市政府提出书面意见,努力争取最有利于海盐发展的规划方案。组织代表视察浙江山水六旗国际度假区、城乡污水处理厂等重大项目,要求业主单位按时间节点加快建设进度,确保项目质量。常委会领导深入基层、引导群众,在推进海盐绿能环保项目选址和建设中发挥积极作用。常委会领导认真落实联系镇(街道)等制度,扎实开展招商选资、“政企连心、精准服务”等重点工作督查和重大项目推进,积极参与枣园路沿线改造提升、维稳安保等中心工作,助力全县经济社会发展、平安建设和环境整治等工作。

依法做好人事任免工作。坚持党管干部原则和人大依法任免相结合,规范任前法律知识考试、颁发任命书、宪法宣誓等制度,增强任命干部的宪法意识和责任意识。全年共任免国家机关工作人员70人次。加强对任命干部的日常联系和监督,开展任命干部向常委会述职报告制度。

二、突出重点,依法有效监督有新的作为

常委会把促进经济社会平稳健康发展、推进民主法治建设和保障民生作为监督工作的着力点和出发点,出台《县人大常委会工作评议办法》、《县人大常委会跟踪监督工作暂行办法》,实行审议意见面对面交办,不断增强监督实效。

聚焦经济社会发展重点。密切关注全县宏观经济运行情况,听取和审议国民经济和社会发展计划执行情况的报告,提出要进一步重视和壮大实体经济发展、引进高质量项目等针对性意见建议。听取和审议实施“文旅兴县”战略、打造全域旅游的工作报告,提出要强化规划引领、加快山水六旗项目建设、做强做特南北湖休闲度假旅游品牌等建议。专题听取招才引智工作报告,提出要加快人才公寓使用,加大重点人才平台建设,县政府对此高度重视,进一步加大了引才聚才的政策力度,推动科技创新,打造最优人才生态。

深化财政预决算监督。制定出台《县人大常委会关于海盐县预算审查监督办法》、《县人大常委会关于对审计查出问题整改情况的监督办法》,将各街道财政预算纳入监督范围,进一步完善财政监督工作机制。听取和审议2017年上半年预算执行、2016年决算和审计报告,加大对审计查出问题整改的监督力度,开展整改情况满意度测评。2016年度审计查出的39个问题,至2017年11月27日已基本完成整改36个,局部整改到位3个;涉及整改金额4.02亿元,整改资金到位率94.93%。开展公路沿线农房立面改造项目和人才发展专项资金使用情况专题监督,督促政府进一步规范专项资金管理,提高资金使用绩效。加强对政府性债务管理使用的监督,督促政府严控债务风险。

强化司法监督。听取和审议法院民事执行工作的报告,县法院认真落实审议意见,进一步加大民事执行力度、加强执行队伍建设、强化执行工作保障,基本解决执行难工作取得新的进展,司法公信力进一步提升。加强民事行政检察工作监督,听取检察院专项工作报告,出台全省首个基层人大《关于加强检察机关提起公益诉讼工作的意见》,推动检察机关以维护公共利益为重点,加强对生态环保、国有资产等领域的检察监督。加强对审判工作的监督,组织部分常委会组成人员旁听法院庭审。

促进民生改善。专题听取学前教育体制改革和发展规划情况的报告,县政府和相关部门认真落实主任会议的意见建议,健全学前教育管理指导体系,增设学前教育管理机构,出台镇(街道)公办幼儿园教师管理办法,加强农村幼儿园师资队伍建设。组织视察社区公共文化体育设施建设,推动县政府加快编制社区公共服务用房布点专项规划,将配建群众文体设施作为小区开发前置条件落实到位。持续开展工业废气治理监督,推进重点区域、重点行业大气污染整治,开发区17家重点废气排放企业整治完成90%以上,区域空气自动监测站建成运行;沈荡镇8家重点废气排放企业整治基本完成,其中1家关闭。督促政府落实“渔民上岸”保障政策,全县514名渔民已基本落实生活保障。围绕人民群众关注热点,常委会还专题开展消防安全、分级诊疗、全面二孩实施等工作调研,并提出意见建议。

关注乡村发展。听取和审议县政府关于我县小城镇环境综合整治工作情况的报告,提出要强化县级统筹、提高建设品位、坚持科学整治、落实长效管理等审议意见。听取和审议县政府关于美丽乡村建设工作情况的报告,建议政府因地制宜推进美丽乡村建设,多渠道拓宽美丽乡村建设路径,大力发展美丽乡村经济。专题听取县政府关于农村土地经营权流转和适度规模经营工作情况的报告,提出要重视粮食加工能力建设、强化流转风险防范等建议,县政府和相关部门出台政策,优化整合财政支农资金,进一步规范土地流转工作。专题视察区域防洪排涝工作,要求县政府加快防洪排涝设施建设,依法加强水域管理,提高区域河道蓄水能力。

加强法律监督。开展对《嘉兴市秸秆露天禁烧和综合利用条例》执行情况的监督检查,强化环境保护和资源循环利用。进一步健全政府规范性文件备案审查工作制度,全年共备案审查规范性文件38件。重视人大信访工作,全年受理群众来信32件,转交并督促相关部门认真办理,切实维护群众合法权益。积极配合省、市人大常委会做好地方性法规立法调研和征求意见工作。

三、优化服务,保障代表依法履职有新的进展

常委会始终突出代表的主体地位,注重能力提升,强化议案、建议办理,丰富履职载体,不断提高代表工作水平。

强化代表履职服务保障。加强代表履职培训,分别举办全体县人大代表学习十九大精神专题辅导报告会和业务培训班,强化代表责任意识和使命担当,提升履职能力。常委会坚持“双联系”制度,密切常委会组成人员与代表、代表与选民的联系。常委会领导每月开展接待代表日活动,深入基层听取代表意见建议。积极拓宽代表知情知政渠道,组织代表参加年中政情通报会,邀请代表列席常委会会议,定期向代表寄送有关资料。推行代表手记、代表履职档案,开展优秀议案、建议评选活动,保障代表活动经费,充分激发代表履职积极性。

强化代表议案建议督办。常委会高度重视《加快撤村建居进程,强化社区建设和管理,提升社区服务水平的议案》办理工作,开展专题调研,提出处理意见。县委、县政府分管领导牵头组织推进,出台《关于深化撤村建居工作推进城乡一体新社区建设的指导意见》,调整优化武原街道城市社区布局,试点完成君原村撤村、北荡社区建居工作,撤并4个社区,新增3个社区,进一步提升社区管理和服务水平。重视代表建议办理工作,实行常委会领导重点督办、代表选任工委日常督办、其他工委联合督办的工作机制。对县十五届人大一次会议收到的179件建议,确定15件由常委会领导牵头重点督办。经政府办理,代表对办理结果表示满意的120件,基本满意48件,不满意10件,未表态1件。11件不满意和未表态建议经二次交办,代表对办理结果表示满意或基本满意。闭会期间收到的15件建议政府已全部办理答复。

强化代表作用发挥。指导代表安装使用“浙江人大代表履职服务平台”手机客户端,实现“全天候掌上”履职。组织代表开展“垃圾减量分类”、“最多跑一次改革”等主题监督活动,发挥代表作用,贡献代表智慧。巩固代表联络站建设成果,探索代表联络站建设延伸至党员中心户工作,深化代表联络站制度化、规范化建设。县、镇两级代表全年在联络站开展活动303次,参与代表1297人次,接待选民2530人次,解决问题528个。

四、固本强基,人大工作与建设有新的发展

常委会认真贯彻落实中央和省、市委关于进一步加强县乡人大建设相关文件精神,作出《县人大常委会关于加强自身建设的决定》,完善工作机制,努力推动人大工作与时俱进。

坚持党的领导。深入学习贯彻党的十九大和省第十四次党代会精神,深刻领会习近平新时代中国特色社会主义思想的精神实质和丰富内涵。常委会始终把讲政治、讲大局放在首要位置,把县委要求落实到履职实践中,重大事项向县委请示报告,确保政治上与县委同心同向,工作上与县委同频同力。加强人大系统党的建设,认真落实常委会党组从严治党的主体责任,深入推进“两学一做”学习教育常态化制度化,切实加强作风建设,不断提升思想政治水平和人大机关整体效能。

提升履职水平。制订完善常委会党组议事规则等工作制度,以及常委会机关会务操作办法等11项内部管理制度开展常委会组成人员和人大机关专题培训,提升常委会履职能力和机关服务保障水平。坚持常委会与“一府两院”联席会议制度,提出交政府和相关部门研究的意见建议18条。强化信息宣传和调查研究工作,形成人大理论和工作调研报告50篇,4期《人大视野》专题片在海盐电视台《今日海盐》栏目播出,2件作品荣获嘉兴市“宣传人大制度好新闻”一等奖,1篇文章获全省人大理论研讨优秀论文三等奖推出“海盐人大”微信公众号,扩大人大工作宣传覆盖面。

加强联系指导。坚持联席会议制度,加强对基层人大工作的研究和指导,充分发挥县、镇(街道)人大的整体作用。指导各镇开好每年2次人代会,加强全口径预算审查监督。支持基层人大实践创新,指导、推广澉浦镇、通元镇、武原街道开展基层人大规范化建设、民生实事项目人大代表票决制、街道居民议事会议制度、民情直通车、代表履职登记评价、代表建议督办等试点工作,进一步提升基层人大工作水平。

各位代表,过去一年常委会工作取得的成绩和收获,是县委正确领导、常委会组成人员和全体代表共同努力的结果,是县政府、县法院、县检察院和基层人大积极配合和参与的结果,也离不开全县人民和社会各界的大力支持。在此,我谨代表县人大常委会对大家表示衷心的感谢!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到工作中还存在一些不足之处,主要是:监督工作的实效性还需进一步增强;发挥代表作用的载体和途径有待拓展;基层人大规范化建设需要进一步推进;常委会履职能力还需进一步提升。这些都需要我们在今后的工作中努力加以改进。

2018年主要工作

各位代表,党的十九大对健全人民当家作主制度体系,发展社会主义民主政治提出了新的更高的要求。十九大报告指出,要支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力。支持和保证人大依法行使立法权、监督权、决定权、任免权,更好发挥人大代表作用,使各级人大及其常委会成为全面担负起宪法法律赋予的各项职责的工作机关,成为同人民群众保持密切联系的代表机关。报告的这些重要论述,为做好新时代人大工作指明了方向,提供了遵循。

2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是实施“十三五”规划承上启下的关键一年。县人大常委会工作的指导思想是:高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜,全面贯彻落实党的十九大和习近平总书记南湖重要讲话精神,大力弘扬红船精神,紧紧围绕接轨大上海、融入大湾区、推进大交通、聚力大发展、建设大花园的工作主线,充分发挥代表作用,切实提高监督实效,扎实推进基层人大规范化建设,高水平建设产业优质、环境优美、生活优雅的现代化滨海城市作出新的贡献。根据这一指导思想,今年常委会工作的主要任务是:

一、学懂弄通做实,以习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑,指导实践

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。以党的政治建设为统领,深入学习践行习近平新时代中国特色社会主义思想,认真组织开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,扎实推进“两学一做”学习教育常态化制度化,牢固树立“四个意识”和“四个自信”,弘扬红船精神,提高政治站位,强化责任担当。恪守以人民为中心思想,把追求工作质量和实效放在首位,着力打造“两个机关”。做深监督工作,做实决定工作,做好选举任免工作,做活代表工作,做强人大队伍,推动中心工作和重点任务落到实处

二、依法履职行权,全力助推经济社会发展

发挥人大优势,运用各种监督手段,积极配合、支持、参与县委部署开展的“十大战役”。探索重大事项决策前参与和调研工作机制。依法开展计划、财政监督,听取和审议县政府关于上半年国民经济和社会发展计划以及重大政府投资项目执行、预算执行、审计以及审计整改等情况的报告,开展县级国有资产管理运行情况专题调查。加强民生工作监督,听取和审议县政府关于城乡规划实施、环境保护目标完成、公共卫生服务均等化、村级集体经济发展、民生实事项目实施等工作报告,听取和讨论城中村改造暨城市开发建设三年行动计划实施、道路交通安全管理、镇(街道)综合文化站服务效能建设、国家级节水型社会创建等工作报告,专题视察食品安全、土地综合整治等工作,持续跟踪监督山水六旗国际度假区、绿能环保、城乡污水处理厂等重大项目建设。加强司法监督,听取和审议县检察院公诉工作的报告,听取和讨论县法院“大立案、大服务、大调解”机制的报告。配合省、市人大开展固体废物污染环境防治法律法规执法检查。做好规范性文件备案审查工作。

三、创新工作举措,切实增强监督实效

以“有效监督提升年”为载体,提高监督工作的针对性和实效性。落实跟踪监督办法,加大对决议决定执行、审议意见落实的监督和跟踪问效力度。继续对县十五届人大一次会议的议案办理开展重点监督,对办理情况开展评议。深化财政预算监督,对县民政局、交通运输局两个部门预算进行重点审查。强化审计查出问题整改监督,深化满意度测评,对屡审屡犯的突出问题开展询问或质询。强化民生实事项目全程监督,完善票决制操作规程。对县司法局、农经局两个部门开展工作评议监督。进一步加强人大业务的信息化应用,推进智慧人大建设。

四、注重规范提升,大力推进基层人大规范化建设

以“基层规范化建设推进年”为载体,以标准化深化规范化,全面提升基层人大工作水平。完善镇人代会会议等各项工作制度,建立各街道居民议事会议制度,全面开展镇(街道)民生实事项目人大代表票决(居民议事员票选)制工作。加强“线上线下”代表联络站建设,深化村(社区)代表联络室、党员中心户代表联络点建设。建立参选代表进联络站接待选民和县人大专工委联系代表制度。抓好代表履职培训,举办专题学习培训班。加强议案建议督办,完善闭会期间代表建议办理工作机制。开展优秀议案建议和履职先进代表评选活动,加强县、镇两级人大代表管理和履职评价,充分发挥代表主体作用。

 

各位代表,中国特色社会主义进入了新时代,人民代表大会制度实践和人大工作也进入了新时代。新时代开启了新征程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,在中共海盐县委的领导下,团结和依靠全县人民,不忘初心、牢记使命,务实创新、奋发有为,为高水平推进“三优”海盐建设而努力奋斗!








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